İklim meclisi düzenleyicileri, sürecin meşru görülmesini sağlamak için toplum içindeki farklı gündemleri dengeleme zorluğuyla karşı karşıyadır. Bu, meclisin yönetimini; farklı çıkar gruplarından gelen taleplerin -sürecin bütünlüğünü koruyacak şekilde- düzenlenmesi anlamına gelir.
Bu bağlamda çeşitli sorular doğmaktadır:
Farklı toplumsal çıkar grupları tarafından meşru görülen şeffaf yönetişim düzenlemeleri nasıl oluşturulur? Meclisin, olası yaklaşımların çeşitliliğini yansıtan çeşitli kanıtlara ulaşmasını nasıl sağlanır? Sorunsuz bir süreç nasıl sağlanır? Bir meclisin yönetim organlarına kilit paydaşları ve teknik ve süreç uzmanlarını dahil etmek, sürece destek sağlayabilir (veya en azından şüphecilik ve düşmanlığı azaltabilir), meclise ilgili kanıtların sunulmasını sağlayabilir ve önerilerin benimsenmesini kolaylaştırabilir.
● Geçmiş örneklerde meclis nasıl işledi?
OECD, şeffaflığın sağlanması için sürecin, görevlendirmeyi yapan kamu otoritesinden farklı, bağımsız bir koordinasyon ekibi tarafından yürütülmesini tavsiye etmektedir. Süreç kararlarıyla ilgili son karar, görevlendirmeyi yapan kamu otoriteleri yerine bağımsız koordinatörlere verilmelidir. Bağlama bağlı olarak, farklı bakış açılarına sahip temsilcilerin yer aldığı bir danışma veya izleme kurulu tarafından denetim yapılmalıdır.
OECD’nin tavsiyesi basit görünse de uygulamada meclislerin yönetimi farklı şekillerde düzenlenmiştir. Genellikle aşağıdakilerin bir kombinasyonunu içermektedir:
· İlgili süreçlerde uzmanlığa sahip bağımsız bir yönetim organizasyonunun varlığı.
· Görevlendiren makamın memurları (veya bir sivil toplum örgütü ise, o örgütün çalışanları.)
· Konuyla ilgili farklı toplumsal çıkarlara sahip temsilcilerin katılımın sağlanması.
· İklim bilimi ve politikası alanında teknik uzmanların bulunması.
· Müzakere süreçlerinde uzmanların bulunması.
· Meclis üyelerinin varlığı.
Genellikle iki organ oluşturulur:
Farklı sosyal çıkarların temsilcilerinden ve savunucularından (örneğin siyasi partiler, büyük ekonomi ve çevre örgütleri), müzakere süreçlerinde uzmanlardan ve genellikle seçilmiş meclis üyelerinden oluşan paydaş danışma grubu oluşturulur. Bu meclisin genel durumu ve etkisi hakkında bilgi sağlar.
Üniversitelerden ve (bazı durumlarda) sivil toplum kuruluşlarından gelen teknik uzmanlardan oluşan bir Danışma Kurulu kurulur. Bu kurul, mecliste kullanılacak bilginin düzenlenmesi konusunda — sunulacak kanıtların ve konuşmacıların seçimi dâhil — danışmanlık sağlar.
Bu farklı aktör ve organların yönetişim düzenlemeleri kapsamında nasıl bir araya getirildiği farklılık gösterir ve koşullara göre uyarlanabilir. YUVA, yönetişim amaçlı üç genel yaklaşım belirlemiştir. Bunlardan biri, bağımsız hizmet kuruluşunun liderlik ettiği yaklaşımdır. Diğeri, görevlendirilen kamu görevlilerinin liderlik ettiği yaklaşımdır. Diğeri ise, çok paydaşlı bir yönetişim kurulunun liderlik ettiği yaklaşımdır.
● Bağımsız hizmet kuruluşu tarafından yönetilen yönetim
Bağımsız hizmet kuruluşuna, genellikle görevlendirme makamının temsilcileriyle yakın iş birliği içinde çalışarak, tasarlama ve uygulama sorumluluğu verilir. Hizmet kuruluşu, bir paydaş danışma kurulu ve Danışma Kurulu tarafından desteklenir.
Bu en yaygın yaklaşımdır ve OECD’nin rehberliğini yansıtır. Örnekler arasında İngiltere ve Avusturya’daki ulusal meclisler yer almaktadır. Yerel düzeyde, genellikle hem paydaşları hem de teknik uzmanları bir araya getiren tek bir danışma organı oluşturulur.
● Görevlendirilmiş kamu görevlileri tarafından yönetilen yönetim
Görevlendirilmiş kamu görevlilerinden oluşan bir sekreterlik, hizmet sunum organizasyonunun, paydaş kuruluşunun ve Danışma Kurulu çalışmalarını koordine eder.
Bu, İrlanda ve İskoçya’da ulusal düzeyde benimsenen yaklaşımdır; burada meclis başkanlığını da kamuya mal olmuş bir kişi üstlenirler.
Kamu görevlilerinin merkezi rolü, sürecin bütünlüğü hakkında sorulara yol açabilir. Ancak kamu görevlilerinin sürecin organizasyonuna bu kadar yakın katılımı, takip sürecindeki önerilerin meclise aktarılmasında son derece faydalı olabilir. Kamu yetkilileri, kamu otoritesinin nasıl çalıştığını ve kiminle iletişime geçileceğini bilirler.
● Yönetim Kurulu
Meclisi tasarlamak ve yürütmek için sosyal ve siyasi çıkarların temsilcilerinden, teknik uzmanlardan ve seçilmiş meclis üyelerinden oluşan tek bir yönetim kurulu oluşturulur. Yönetim kurulu, yürütme kuruluşunun çalışmalarını yönlendirir. Diğer iki yaklaşıma göre daha az yaygındır.
Bu, Fransız İklim Yurttaşları Konvansiyonu için benimsenen yapıdır; Yönetim Kurulu’nda 17 atanmış üye ve 2 meclis üyesi vardır. Kurul içindeki görüş ayrılıkları nedeniyle zaman zaman anlaşmaya varmak zor olmuştur; çoğu, müzakere süreçleri konusunda deneyim ve bilgi eksikliği yaşamış ve yurttaşlardan ne istenebileceğinden emin olunamamıştı.
● İklim meclislerinin işleyişi hakkında
Meclis üyelerinin katılımı
Birçok danışma kurulu, meclis çalışmalarına başladıktan sonra artık az sayıda meclis üyesini bünyesinde barındırmaktadır. Bu üyeler ya rastgele seçilmekte bazen rotasyona tabi tutulmaktadır. Yönetim kurulu üyelerini de bünyesinde barındıran meclisler, bu durumun, meclisin ihtiyaç ve çıkarlarına daha duyarlı bir süreç tasarlamalarına yardımcı olduğunu düşünmektedir.
Başkan
Hem İrlanda hem de İskoçya’da ulusal düzeyde, meclise bağımsız bir başkan atanmıştır. Bu kişi genellikle tanınmış ve saygın bir kişidir. Meclisin oluşturulması ve yürütülmesinde rol alır (İrlanda’da meclis oturumlarına liderlik ederler) ve meclisin kamuoyu siması olarak hareket ederler. Bu bağlamda önemli olan husus; başkanın ve yürütme organının görev ve sorumlulukları açıkça belirlenmesi gerektiğidir.
Yetki ve sorumlulukların kayıt altına alınması
Çoğu meclis, farklı yönetim organları ve aktörler arasındaki veya içindeki görüş ayrılıklarını aşmak için iyi niyete güvenir. Alman İklim için Yurttaşları Meclisi, farklı yönetim organlarındaki katılımcılara açık ve yazılı rehberlik sağlayan ilk meclislerden biri olmuştur.
Çatışma Çözümü
Polonya’daki bazı meclisler, yönetim organları içinde ve arasında ve/veya organizatörlerle aşılmaz anlaşmazlıklar ortaya çıktığında karar vermek üzere hakemler (genellikle akademisyenler) atamıştır. Bu tür bir tahkim bugüne kadar kullanılmamıştır; ancak bu yol, meclis işlemesini baltalayabilecek çatışma riskini yönetmenin bir metodudur.
Öneriler
● Meclis önerilerinden etkilenebilecek paydaşları belirleyin. Sürecin meşruiyetini artıracağı, değerli bilgiler sağlayacağı ve/veya önerilerin hayata geçirilmesini destekleyeceği için hangilerinin yönetim organlarına dahil edilmesinin değerli olduğunu değerlendirin.
● Yönetişim düzenlemelerini dikkatlice değerlendirin. Çoğu meclis, süreci yönetmek üzere bağımsız bir uygulama kuruluşu atamayı tercih etse de, kamu görevlilerinin katılımı; komisyon yetkisinin nasıl kullanılacağı konusunda bilgi edinmeye yardımcı olabilir. Tasarım ve uygulama konularında nihai karar verme yetkisine sahip, görevlendirilen kamu görevlilerinden oluşan bir sekreterlik, sürecin bütünlüğü hakkında sorulara yol açabilir. Ancak kamu görevlilerinin sürecin organizasyonuna bu kadar yakın bir şekilde dahil olması, takip edilen önerilerin meclise aktarılmasında son derece faydalı da olabilir
● Erken tasarım kararları konusunda tavsiyelerde bulunabilmeleri için yönetim organlarını erkenden kurun ve meclis çalışmalarını tamamladıktan sonra önerilerin tanıtımına yardımcı olmak ve komisyon yetkilileri ile diğer paydaşların tepkisini izlemek için bunları yerinde tutmayı düşünün
● Yönetim organları için net görev tanımları oluşturun. Paydaş ve danışma kurulları genellikle danışmanlık görevi görür ve karar alma yetkisi, uygulama kuruluşunda veya uygulama kuruluşunu ve görevlendirme makamının temsilcilerini içeren bir çekirdek yönetim grubundadır.
● Yönetim organlarını, komisyon yetkilisinin yakınlarıyla doldurmayın. Bu, meclisi baştan itibaren taraflı kılmak olarak algılanacaktır. Farklı görüş ve dünya görüşlerine sahip paydaşları ve uzmanları dahil etmek için sıkı çalışın Bu, iklim konusunda eyleme şüpheyle yaklaşan paydaşları da içerebilir (iklim değişikliğinin gerçekleşmediğine inananları dahil etmemek için geçerli nedenler olsa da).
● Yönetim organları içinde ve arasında ve/veya organizatörlerle aşılmaz sorunlar ortaya çıktığında, hakemlik yapmak üzere hakemler (genellikle akademisyenler) kullanmayı düşünün. Buna gerek kalmayabilir, ancak hazırlıklı olmak en iyisidir.
● Meclis üyelerinden seçilmiş bir grubu (rastgele seçilmiş veya seçilmiş) danışma kuruluna dahil edin. Bu kişiler, meclisteki fikir ve endişeleri iletebilir ve yönetim organları üyeleri arasındaki çıkmazları çözebilir.